2月21日，時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱意見)印發(fā)，文件明確了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。該份文件熱點在于，明確我國新建住宅要推廣街區(qū)制，施行“開放式小區(qū)”。
《意見》發(fā)布后，引起了民眾廣泛的關(guān)注與討論，也產(chǎn)生了多種解讀。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2月24日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特別表示，要正確理解逐步打開封閉式小區(qū)和單位大院，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單的理解為“拆圍墻”。
《意見》對這次工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實施還要指定細則，特別是各省，各城市還要根據(jù)實際情況，指定具體辦法。在指定辦法過程中，肯定要聽取市民意見?？傊獙嵤┲鸩酱蜷_封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實保障居民的合法權(quán)益。
浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩
浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩在接受第一時間專訪時對“開放式小區(qū)”透漏了自己的看法。
顧浩表示：“此次提出的“開放原則”或主要針對規(guī)模較大的小區(qū)。占地面積較小、居住人數(shù)較少的小區(qū)，可能不在“逐步打開”的范圍。另外，這次提出“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，從專業(yè)角度來說，是指用地規(guī)模較大的小區(qū)，比如大于9萬平方米的小區(qū)，就要逐步打開通道，把內(nèi)部道路用于城市交通，把小區(qū)綠化，公園讓社區(qū)共享。”
上海世博會總規(guī)劃師吳志強教授
上海世博會總規(guī)劃師吳志強教授也表示，文件中提及的“封閉住宅小區(qū)”并非指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”和“超大小區(qū)”或者“超大樓盤”。
對于現(xiàn)存的90%的“小”小區(qū)來說，現(xiàn)有的小區(qū)圍墻都不用進行拆除，而對超大型的社區(qū)來說，也可以通過對大型社區(qū)進行分割，在分割后的組團內(nèi)進行圍墻和安防設(shè)施的建設(shè)，能滿足政策要求，對社區(qū)居民的安全和私密性不會有絲毫的影響。
早在2003年上海安全防范技術(shù)文件匯編就對住宅小區(qū)安全防范提出了系統(tǒng)要求：細則4.1.1中說到住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置周界報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)(緊急報警或求助裝置)、電子巡更系統(tǒng)，以及安全防范系統(tǒng)中心控制室。4.2.1.1中說到住宅小區(qū)、柵欄、河道等封閉屏障處應(yīng)安裝周界報警系統(tǒng)。
GBT21741-2008住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求也在細則5.1.2中要求：小區(qū)系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)符合人防、物防、技防相結(jié)合的原則，人防的重點是加強小區(qū)物業(yè)保安隊伍的建設(shè)和管理;物防的重點是加強周界圍墻或柵欄、樓梯口與分戶防盜門等實體的防護;在5.3.1中又進一步要求住宅小區(qū)的周界應(yīng)設(shè)置圍墻、柵欄等屏障進行封閉式防護。圍墻、柵欄的高度不低于1.8米，柵欄的豎桿間距不應(yīng)大于15cm。屏障應(yīng)不易翻越。
由此可見，小區(qū)圍墻與圍欄對于小區(qū)安防而言是非常重要的。按照上述分析，此次小區(qū)改革應(yīng)該主要側(cè)重于大型小區(qū)。
封閉式大型小區(qū)
仔細研究大型社區(qū)周界防范的典型解決方案，可以了解到傳統(tǒng)的大型小區(qū)外圍設(shè)有圍墻和圍欄作為第一道防線，很好的保障了小區(qū)的安全，但這種小區(qū)太大，占用很大的土地資源，對交通線路可能會造成影響，另外，與外界的流通業(yè)務(wù)也被阻隔了，資源沒有合理的利用起來。
大型小區(qū)改造
針對大型封閉式小區(qū)的問題，參考上述專家意見，可提出大型社區(qū)改造方案：將圍墻拆掉，組成更多小的社區(qū)，既可以為城市提供更多的公共空間、完善城市的交通網(wǎng)絡(luò)、解決城市用地資源匱乏，同時又可保障居民安全。
最重要的是，大型小區(qū)被改造后，社區(qū)的安全防范措施不僅沒有絲毫的減弱，小型社區(qū)，集中管理的周界解決方案反而在更大程度上加強了社區(qū)的安全保障。下圖廣拓是針對改造小區(qū)設(shè)計的集中式管理的周界解決方案。
當大的小區(qū)被分開后，根據(jù)不同社區(qū)的性質(zhì)可采用不同的安防措施。
居住類社區(qū)，可采用脈沖電子圍欄，脈沖電子圍欄線本身帶有高壓的脈沖電，可起到威懾，阻擋和報警三重作用，可很好的防止外來人員入侵;
活動中心、幼兒園，活動中心人比較多，也會有很多家長帶小孩，而幼兒園小孩子比較多，兩者都比較適合采用張力電子圍欄作為周界防范，張力線不帶電，不會傷到或驚嚇到誤碰的小孩子，但外來人員一旦觸碰，將引發(fā)張力線受力的變化，引發(fā)報警;
小區(qū)改造后，更能靈活的設(shè)計更符合各個子社區(qū)安防和環(huán)境需求的解決方案。開放改造后大型小區(qū)，安防措施不但絲毫沒有弱化，而且多個子社區(qū)不同類型的周界安防模塊可以做聯(lián)網(wǎng)集中管理，通過中心管理平臺統(tǒng)一調(diào)配，形成完整的周界防范系統(tǒng)，可對社區(qū)的居民和公共財產(chǎn)安全提供更全面的安全保障。
全開放式大型小區(qū)
全開放式小區(qū)是將圍墻全部拆除，小區(qū)不再有圍欄和圍墻。這將出現(xiàn)一系列問題：商業(yè)圈住宅區(qū)不分，人流量、車流量加大，噪音污染嚴重，人員復(fù)雜，偷盜違法犯罪問題加重，停車難問題更加凸顯，小區(qū)物業(yè)公司生存難……
這對安防提出了嚴峻的考驗，安防應(yīng)如何應(yīng)對呢?
1.小區(qū)停車場的管理需求增加，小區(qū)需要增設(shè)停車平臺以應(yīng)對更多社會車輛的停車需求，若干個小區(qū)停車場整合后的”云停車場”將帶動街區(qū)乃至市區(qū)停車云平臺建設(shè)。
2.小區(qū)的監(jiān)控建設(shè)將會融入到平安城市建設(shè)中，小區(qū)監(jiān)控平臺與上層社區(qū)公安平臺聯(lián)網(wǎng)需求增加。小區(qū)人員出入變得更為復(fù)雜，原有的訪客系統(tǒng)將不再使用，基于人臉識別、云存儲的大數(shù)據(jù)技術(shù)將走進小區(qū)。
3.小區(qū)物理周界的消失，那么相聯(lián)的，首先隨之消失的是出入口形成的第一道屏障，圍墻及圍欄的防護也會隨之消失。令小區(qū)安全防護措施大打折扣。小區(qū)物理周界的消失，將使人們對個人住宅的安全需求提升，智能家居，家用防盜報警系統(tǒng)將會走進千家萬戶。多數(shù)廠商均以此為契機推動民用市場家庭安防觀念的轉(zhuǎn)變和普及。
總之，開放式小區(qū)利弊共存，其落地肯定需要有具體的實施細則及結(jié)合各地區(qū)狀況做出合理安全有效的防范要求。
據(jù)統(tǒng)計，通過翻越小區(qū)圍墻作案的入室盜竊案占小區(qū)入室盜竊案總數(shù)的一半以上。安裝了周界報警系統(tǒng)后，翻墻盜竊率大大減少。周界報警系統(tǒng)作為小區(qū)安防的第一道防線，意義重大。
“開放式小區(qū)”如果只是大的小區(qū)化小，周界還是存在的，交通擁擠等道路問題也可緩解;若小區(qū)完全開放，不再有圍墻，這種情況是以前從來沒有過的，居民的安全是目前亟需解決的主要問題，這對安防提出了迫切的要求。
開放式小區(qū)會以一種怎樣的形式落地還需等待更多的細則條款出臺，但不管開放式以何種模式落地，對于小區(qū)的整體安全防范來說都是極大的挑戰(zhàn)。
